Известная как «Поворот в сторону Азии» (“Pivot to Asia”) и неофициально объявленная Владимиром Путиным в начале 2012 года, стратегическая (пере) ориентация России на азиатские рынки и Китай, похоже, не работает, как планировалось (Mn.ru, 27 февраля, 2012). Необходимо отметить, что через год после объявления путинского “Поворота в Азию” (Китай) началась российская гибридная война против Украины, которую не признал Китай. В то же время Китай пытался захватить ДПЗКУ в 2014 году путём выдачи Украине кредита (предоплаты) на поставку украинского зерна для Китая; зерновой контракт было невозможно выполнить в условиях начавшейся российской войны против Украины; для погашения китайского кредита Украина должна была отдать китайцам ДПЗКУ по бросовым ценам (в 2014 году курс гривны к доллару упал в 3,6 раза).
Как отмечено в Eurasia Daily Monitor (Том: 17 Выпуск: 167
Автор: Сергей Суханкин), основы этой политики, получившей название «Поворот в Азию», были заложены бывшим премьер-министром России (1998–1999) Евгением Примаковым в конце 1990-х годов, а затем были неофициально объявлены Владимиром Путиным в начале 2012 года ( Mn.ru, 27 февраля 2012 г.). Президент Путин повторил «Поворот в сторону Азии» в своем послании Совету Федерации (верхняя палата парламента) в 2013 г. ( Интерфакс , 12 декабря 2013 г.). Грубо говоря, политика утверждает изменения цивилизационной парадигмы России (из Европы в евразийский) и смещении экономических связей в восточном направлении (от Европейского Союза в Азиатско-Тихоокеанский регион) путем Сибирь и на Дальний Восток «национальный приоритет России для 21 – го века. ” Теперь, почти шесть лет спустя, похоже, что, несмотря на несколько ощутимых и риторических успехов ( Российская газета , 12 сентября 2019 г.), стратегия терпит неудачу из-за серьезных системных и структурных препятствий.
Россия сталкивается с проблемами при реализации Pivot по четырем основным причинам:
Во- первых , – отсутствие комплексного подхода, как преодолеть социально-экономические трудности, с которыми сталкиваются Сибири и на Дальнем Востоке, которые «по- прежнему держат Россию в наименее развитых странах , если не депрессивных регионов» (Анатолий Торкунов, Дмитрий Стрельцов и Екатерина Koldunova, Rossijskii Поворот на Восток: Достижения, Проблемы и Перспективы , 2020. Соответственно, правительству не удалось улучшить негативное отношение россиян к этому макрорегиону. Несмотря на создание «региональных анклавов стабильности», большая часть Сибири и Дальнего Востока крайне непривлекательна («в глуши») для поселенцев и бизнеса.
Во-вторых, растущий синоцентризм Москвы. Действительно, ключевой экономический столп всего поворота в сторону Азии был основан на укреплении экономических связей с Китаем как способе оживления региона. Однако теперь многие местные мыслители и интеллектуалы осознали ограниченность этого подхода. Несмотря на то, что Россия является важным сырьевым источником, она играет второстепенную (по сравнению с другими игроками Азиатско-Тихоокеанского региона) роль во внешнеторговых и экономических связях Китая в целом ( Eurasia.expert, 21 января). В то же время некоторые (довольно безрезультатные) попытки диверсифицировать региональное сотрудничество путем вовлечения Индии, Японии и Южной Кореи дали минимальные результаты, которые «вряд ли изменятся» ( Valdaiclub.com, 1 июля 2019 г.). Став в первую очередь сырьевым источником для ЕС после окончания холодной войны, Россия теперь повторяет этот путь экономического развития в Азиатско-Тихоокеанском регионе в целом и с Китаем в частности.
В-третьих, дипломатия и политика в большей степени преобладают над экономикой и торговлей. Несмотря на впечатляющие дипломатические / политические достижения, России не удалось превратить их в устойчивые экономические достижения. Как отмечает профессор Леонид Бляхер из Тихоокеанского национального университета (Хабаровск), российские бизнесмены остаются «инородными телами [в Азиатско-Тихоокеанском регионе]», недоброжелательными к региональным экономическим реалиям. В более широком смысле азиатские страны, возможно, не считают Россию действительно привлекательной площадкой для инвестиций; а доля России в экономике Азиатско-Тихоокеанского региона незначительна ( Asiarussia.ru , 21 февраля 2019 г.).
В-четвертых, жители Дальнего Востока считают инициативу «Поворот в сторону Азии» искусственным, лоббируемым / созданным Москвой проектом, который не дает адекватной оценки местных реалий и не привлекает к участию или вкладу местное население. Более того, в Сибири растет недовольство фактическим исключением, несмотря на напыщенную риторику, из крупных прибыльных экономических проектов ( Globalaffairs.ru, 13 сентября 2018 г.). Фактически, федеральный центр не смог четко объяснить местным жителям, как и какими средствами он планирует повысить уровень жизни в регионах, сохраняя при этом местную идентичность и уникальные региональные черты и особенности. В более широком смысле – и это наглядно продемонстрировал размах протестов, вспыхнувших в Хабаровском крае (начиная с 11 июля 2020 г.) по поводу ареста местного губернатора Сергея Фургала (см. EDM, 3 , 4 августа ), – чувство отчуждения и недовольства Москвой явно нарастает на востоке России.
В новой публикации “Поворот России в сторону Азии (Китай) после 2014 г .: неверный поворот?” (Eurasia Daily Monitor Том: 18 Выпуск: 91, Автор: Сергей Суханкин, 8 июня 2021 г)
Новые свидетельства, разбитые на пять категорий, указывают на многочисленные недостатки в стратегии Москвы.
Во-первых, в сфере прямых иностранных инвестиций (ПИИ) сохраняются некоторые глубоко негативные тенденции. Последние данные говорят о том, что российская экономика переживает массовый отток китайских инвесторов. В период с первого по третий кварталы китайские ПИИ упали почти на 52 процента (с 3,7 млрд долларов до 1,8 млрд долларов), что свидетельствует о том, что «китайские инвесторы забирают каждый второй доллар США, ранее вложенный в реальный сектор российской экономики» ( Cbr.ru,доступ 31 мая). Российские экономисты утверждают, что эта тенденция не нова. Эта тенденция, которая широко не обсуждается в прокремлевских СМИ России, проявляется уже как минимум пять-шесть лет. По иронии судьбы, с тех пор, как в 2014 году «разворот России в Азию» начал приобретать практические формы – в основном в результате западных экономических и политических санкций против России за ее незаконные действия на Украине, – китайские инвестиции в российскую экономику сократились в 2,5 раза ( Sneg.tv, апрель 9).
Во-вторых, результаты были столь же отрицательными в сфере крупных инфраструктурных проектов. Пока похоже, что Китай не желает инвестировать в инфраструктуру России. Для России модернизация инфраструктуры и создание новых мощностей является важнейшей предпосылкой для монетизации экономических возможностей (транспортировки и энергоресурсов) в Арктическом регионе и на Крайнем Севере (см. EDM от 9 ноября 2020 г. ). Российские источники указывают, что Россия не могла привлечь китайский капитал ни для одного из крупных инфраструктурных проектов в течение последних семи лет. Более того, ранее разработанные планы, такие как высокоскоростная железная дорога «Евразия», соединяющая Пекин, Москву и Берлин, были сочтены китайскими инвесторами «экономически невыгодными» и финансово непривлекательными ( Finanz.ru, 8 апреля).
В российской Арктике и на Крайнем Севере (особенно в областях, требующих инвестиций) Китай в первую очередь обескураживает три основных фактора: необходимость в значительных инвестициях с учетом плохого состояния местной инфраструктуры; таяние вечной мерзлоты, которое может привести к серьезным экологическим катаклизмам и свести на нет инвестиции; и страх перед дальнейшими международными санкциями (в первую очередь США) и растущей милитаризацией Арктики, что создает серьезную угрозу для транспортировки через Берингов пролив.
В-третьих, надежды России привлечь китайцев к созданию альтернативы платформе SWIFT – для защиты российской экономики от возможных западных санкций – также, похоже, не оправдали ожиданий. На данный момент только одна китайская финансовая организация проявила некоторый интерес к этой идее, однако никаких дополнительных подробностей публично не сообщается ( Finanz.ru, 6 апреля). Такой поворот событий должен особенно огорчить Москву. Необходимость формирования международной коалиции против западных санкций и изменения глобальных платежных систем стала одним из основных элементов повестки дня министра иностранных дел России Сергея Лаврова во время его визита в Китай в марте ( ТАСС.ру, 21 марта; Finanz.ru,22 марта). Однако китайская сторона, похоже, проигнорировала это сообщение, де-факто воздержавшись от поддержки России в ее кампании против западных санкций.
В-четвертых, эксперименты России по инвестированию в национальные валюты Китая (приобретено 110,5 млрд. Юаней) и Японии (600,3 млрд. Иен) в рамках общей стратегии, направленной на снижение зависимости от доллара США, по всей видимости, оказались неэффективными. решение ( Minfin.gov.ru, 24 февраля). Поспешно снизив долю резервов доллар / евро с 45 до 35 процентов, Российский фонд национального благосостояния понес убытки из-за финансовых колебаний и волатильности курса юань / йена ( Minfin.gov.ru, 5 марта).
В-пятых, и это, пожалуй, самое важное с экономической точки зрения, Москва опасается, что Китай может сократить импорт нефти из России. Несмотря на напыщенную риторику, нефть по-прежнему остается ключевой опорой экономики России (см. EDM от 16 марта ). Необходимо учитывать две тенденции. С одной стороны, постепенно сокращая импорт из России (на 15,3% в апреле), Китай активно инвестирует в нефтяные месторождения Ирана и Ирака ( Росбалт.ру, 20 мая). Это означает, что в ближайшем будущем доля России в энергетической архитектуре Китая, вероятно, уменьшится. Учитывая экономические трудности Ирана и Ирака и частичный уход США из региона, Пекину было бы легче достичь соглашения о более выгодных (для Китая) условиях с обоими ближневосточными игроками.
С другой стороны, «зеленая повестка дня» Китая, основанная на прочной экономической и геополитической основе, должна вызывать серьезную озабоченность у России ( Lenta.ru, 20 мая). Во время недавнего климатического саммита, организованного США, Китай подтвердил свою приверженность достижению полной углеродной нейтральности к 2060 году. Фактически, перспектива перехода Китая к экологизации может иметь огромное негативное влияние на Россию и ее планы и ожидания, связанные с поставками нефти в Китай из его арктических месторождений.
В случае, если Китай резко сократит импорт нефти – а такие намерения уже были высказаны Пекином, вызывая тревогу у российских экспертов, – он не будет заинтересован в инвестировании в чрезвычайно дорогостоящие российские нефтяные проекты в Арктике ( Russtrat.ru, 14 мая). Этот сценарий представляет собой серьезный вызов всей «Стратегии развития российской Арктической зоны и обеспечения национальной безопасности до 2035 года» (см. EDM от 9 ноября 2020 г. ). У России, похоже, нет альтернативного плана действий в чрезвычайных ситуациях, судя по ключевым моментам Стратегии-2035 и других инициатив, включая Угольную Стратегию 2035 (см. EDM от 27 июля 2020 г. ).
В конечном итоге хваленое российско-китайское партнерство во многих отношениях является односторонней сделкой. С 2014 года, хотя Пекин получил почти все, о чем просил, у Москвы было много ожиданий, но очень мало практических достижений. Похоже, что «Поворот на Восток» и ориентация России на Китай могут оказаться неверным поворотом.
Информация в данной статье взята из публикации программы Eurasia Daily Monitor Джеймстаунского фонда (США)
Справка
Как информирует российская страница Википедии, Джеймстаунский фонд (англ. The Jamestown Foundation) — американская неправительственная исследовательская организация, основанная в 1984 году. Исходно создавалась для работы с перебежчиками, особенно из числа дипломатов и интеллектуалов, их нормальной социализации в американское общество и благополучного существования. Основателями выступила группа чикагских бизнесменов совместно с представителями разведсообщества. Своей миссией после распада СССР фонд назвал «информирование разработчиков политики и более широкое политическое сообщество о событиях и тенденциях в тех обществах, которые стратегически или тактически важны для США и которые зачастую ограничивают доступ к такой информации». Руководителем фонда стал Глен Ховард. В руководящий совет фонда вошли бывший советник президента США по национальной безопасности Збигнев Бжезинский и бывший директор ЦРУ Джеймс Вулси.
Джеймстаун – это также Jamestown) – бывшее поселение в штате Вирджиния (США, Северная Америка), известно тем, что является первым постоянным поселением британцев в Новом свете.
